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飓风之怒:横扫非法砂石船
2016-08-17 09:12:11  来源:中国水运报  作者:甘琛 孟戈 赵阳 刘林

  

 

  编者按:今年交通运输部以“四类重点船舶”和水上安全突出问题整治为抓手,开展了“2016年创建平安船舶专项行动”。方案要求,砂石船专项整治应当结合《交通运输部关于开展内河船舶非法从事海上运输专项整治的通知》(交海函〔2015〕811号)的要求开展相关工作。大沽口海事局高度重视,积极部署,在全辖区开展内河船整治活动并取得了良好成效。本报特刊发专版报道,对大沽口海事局掀起的“飓风治砂”行动进行介绍,以飨读者。

大沽沙航道整治前

大沽沙航道整治后

  1. “黑船”隐患触目惊心

  自2016年6月1日,天津市各有关部门联合打击内河船非法参与海上运输专项治理活动开展以来,大沽口海事局启动“飓风治砂”百日行动,一场全员参与、目标一致、声势浩大的大会战正式打响。

  本应在内河作业的船舶却跑到海上参与运输作业,成为全国沿海水上交通安全的重大隐患之一。近4年来,天津大沽口港区平均每年发生内河船事故5起,包括火灾、爆炸、碰撞、搁浅等事故类型。

  2016年4月26日凌晨3时30分,内河船“鲁济宁货1987”轮在大沽口二港池停航锚泊时,因大风走锚与临港港务集团3号粮油码头发生触碰,事故造成码头东端承台外侧受损,直接影响码头正常生产。

  2016年4月23日晚上10时,油船“金永油7”轮在大沽沙航道263号浮标附近水域与内河船“和谐168”轮发生碰撞,导致“和谐168”轮船尾破损,“金永油7”轮船首有轻微凹陷。事故造成“和谐168”轮一名船员轻微皮外伤,直接经济损失约30万元。

  2014年5月28日上午4时左右,内河船“湘岳阳货1391”轮航行至大沽沙航道256号浮附近水域时与渔船“苏响渔12008”轮发生碰撞,事故造成“苏响渔12008”轮沉没,大沽沙航道因打捞沉没渔船封航近20小时,延误进出港船舶动态数十艘,间接损失重大。

  据大沽口海事局第二执法大队蔡翼枫介绍,与海船相比,内河船舶船体尺度小、吃水浅、设备简单,到海区航行时,一遇到大风很容易造成船舶上浪进水,引发船舶沉没等重大事故。

  “这些船舶抗风浪能力差,船员专业航海知识欠缺,存在疲劳驾驶、超载、不按航行规则行驶等,不但自身容易发生翻沉危险,而且极大威胁正规海船航行安全,随意的锚泊作业也严重影响了正常通航秩序。”蔡翼枫和其他执法人员将这些船称为“黑船”,对于“黑船”,他们既恼怒又担忧,怒的是它们不顾其他船舶的安全,忧的是黑船船员的安全。

  既然存在这么大的风险,为何内河船舶参与海上运输这种行为仍屡禁不止?主要原因便在于其中存在的巨大利益。记者从有关人士处获悉,由于内河船舶从事海运业务运价只相当于海船运价的一半,所以绝大部分卸砂点首选内河船舶进行砂石料的运输。

  内河船参与海上运输不仅是对自身船员的不负责,更是对其他港航企业的极大威胁。太重滨海港务分公司经理吴国浩告诉记者,“从码头建设之日起,内河船就占据着二港池,多时有400多艘,给我们的施工、扫测等工作带来很大困难。每次开通航论证会时,都会有单位提意见说大量的砂石船影响船舶进出港。而开港后,每次船舶进港,公司要先对内河船进行清理,费时又费力,成本也增加不少。”

  内河船参与海上运输作业已成为大沽口辖区水上交通安全的重大隐患之一。对这些船舶进行治理迫在眉睫、刻不容缓。

海巡船靠向违法嫌疑船舶。

  2. “飓风行动”慑“敌”卫海

  内河船参与海上运输,已成过街老鼠人人喊打,大沽口海事局专门成立“飓风突击队”,开展“飓风行动”,对“黑船”展开全面围剿。

  据介绍,大沽口海事局领导班子高度重视,成立了以局长鄂海明为组长的活动领导小组,负责活动的统一部署和指挥,全力推动内河船舶治理工作。该局还制定了《大沽口海事局内河船舶参与海上运输专项整治活动实施方案》,进一步明确了各部门的职责分工,并签署了责任书。领导小组审时度势,针对内河船舶治理现状,制定了以“保障安全、合理高效”为宗旨,以“全天候海陆联动、多部门协防联控”为执法理念,以“摸排研判、精确打击、重点突破、调查处理、有序召回”为主要步骤的治理模式。

  “知己知彼,有备无患”。为精准打击内河船,做到有的放矢,“飓风突击队”于今年6月3日、7日、13日、16日、20日等多次对大沽口港区二、三港池、高沙岭及周边水域进行陆域及海上巡查摸排,对辖区内河船分布情况、变化趋势、内河船种类变化情况及内河船心理进行分析研判,认为:港区内及防波堤口门外作业内河运砂船和浮吊船数量大幅度下降;长期停航锚泊内河运砂船受近期治理威慑压力,数量也显著减少;而内河吹砂船、采砂船有抬头趋势。细致的摸排和科学的研判为海上值守和全天候水陆联合精准打击做好了信息采集和决策支持工作。

  “精准打击,兵贵神速”。在科学分析研判的基础上,“飓风突击队”雷霆出击,对非法内河船实施了精准打击。6月21日下午,执法人员在海上巡查时发现一艘正在驶往二港池的内河吹砂船,该船看到海事执法人员后企图加速逃逸,执法人员在保障船舶安全的前提下实施围堵,终于成功登轮。为防止其逃逸,执法人员向船方说明利害关系,随船监控,由海巡船和拖轮伴航将其护送至指定查扣区。随后,执法人员再次返回二港池,又查扣了3艘内河吹砂船。目前,执法人员正对四艘吹沙船进行调查取证,同时协调船籍港地方海事局开展召回工作。

  “枪打出头鸟,刀砍地头蛇”。针对内河船乱象较为突出的重点领域,大沽口海事局进行了重点集中整治。位于防潮闸附近的“绿源”卸砂点,由于其地理位置优势,通常采取夜间作业来逃避监管,并多次阻挠执法人员对其违法行为的取证工作。“飓风突击队”的全体执法人员放弃休息时间,对该卸砂点采取24小时蹲守。同时联合海事公安,对其夜间的违法卸砂行为进行取证和制止,成功遏制该卸砂点的违法行为。

  大港港区的马棚口村被列为非法卸砂的重点区域。“飓风突击队”对该地区沿海水域内河船舶习惯航路、倒驳水域和形式、非法卸砂点基本概况、砂石运量等进行详细地摸排和梳理,建立了砂点档案。并向砂点属地政府和管理部门进行了正式行文,提出了开展综合治理的工作建议。还对马棚口村沿海四家卸砂点负责人进行了集体约谈,通报其违法行为并提出安全管理建议,要求卸砂点负责人停止为非法内河砂石运输船提供接卸场所。同时,联合海事公安、中国海监等执法部门,调集中国海监执法船舶,在马棚口村沿海水域实施为期3个月的海上重点蹲守,截至7月10日,共实施海上蹲守任务35次,累计巡航917海里,发现并驱离内河运输船42艘次、吊机船35艘次、皮带船52艘次,对两艘内河船(浮吊船)实施行政处罚,罚款金额4.6万元,全面打响马棚口“攻坚战”。

  “秉公执法,善始敬终”。为打压内河船舶嚣张气焰,“飓风突击队”对依法拦截、查扣的内河船舶,派员进行24小时“人盯人”式管控,禁止其继续进行海上航行、作业,对不配合调查、不接受处罚以及拒不纠正违法行为的船舶和船员,采取拖带至安全水域处置区、拆解和行政拘留等强制措施。充分利用内河船舶治理联动平台,坚决执行召回制度,有力地遏制了内河船舶违法经营行为。

  “屡破难题,守正出奇”。大沽口海事局在治理内河船时,始终探索从根上解决内河船舶参与海上运输作业这一难题,在困境中总结经验,在平凡中呈现亮点。今年,大沽口海事局促成了由地方政府牵头,建立了“内河船舶临时处置区”,形成了海事、地方公安、边防派出所对被查扣船舶的协防联控。“这对大沽口局临港辖区砂石船治理有着转折性的意义。”“飓风突击队”大队长王彦超告诉记者,通过“内河船舶临时处置区”的建立,对内河船舶进行行政调查及后续召回工作得以顺利实施,同时通过与地方政府及公安边防等多部门联动,配合海事部门形成执法合力,大大提高了综合执法效力。仅6月份,我们就查扣了5条船、处罚了2条船、召回了1条船。

  3. 成效显著企业“点赞”

  记者在采访中发现,今年的“飓风行动”一大亮点是坚决执行召回制度,有力遏制了内河船舶违法经营行为。“我们这里的内河船大部分来自江苏、安徽等地,海上航行风险巨大,所以在实施行政处罚后,为了保障内河船舶安全返回核定航区,大沽口海事局按照上级有关要求,积极协调地方海事部门对违法船舶实施拖轮辅助召回,此举大大增加了船老板的违法成本,继续违规超航区航行将无利可图,这对他们是毁灭性的打击。”蔡翼枫告诉记者。

  目前,浮吊船“六航吊118”轮已被召回,大沽口海事局正在与“和谐168”轮船籍港海事机构行积极沟通,推进该轮召回工作。

  “飓风所到之处,必定寸草不生,我们的‘飓风行动’起到了雷霆万钧的效果。”大沽口海事局负责人高兴地告诉记者。

  “现在临港一港池已经基本上看不到内河船了,这要是搁以前,乌压压一大片。”天津新港船舶重工有限责任公司的调度长连强说,没有了内河船,他们一年的清理费能省下好几十万元。

  天津港引航中心二级引航员高杨告诉记者:“内河船在主航道航行,就像摩托车、自行车上了高速公路,不仅自身危险,更给别人带来危险。现在基本看不到‘牛皮癣’(内河船)了,我们引航时再不用精神高度紧张了。”

  “内河船从事海上运输,容易造成险情,甚至导致封航,不仅给港口带来损失,更给临港企业带来难以估量的损失。”天津临港港务集团调度中心主任寇春说:“现在内河船少了,通航秩序更有保障,我们吞吐量一年比一年增长快!”

  据介绍,今年以来,大沽口海事局累计出动执法人员1000余人次,累计摸排检查内河船200余艘次(含“长期锚泊内河船”),累计巡航里程1300海里,累计巡航时间220小时,行政拘留3人,约谈卸砂码头4家,滞留船舶3艘,实施内河船行政处罚3艘,召回1艘,正在调查处置中8艘。

  目前,大沽口海事辖区内河船总体数量由最高峰时期的240多艘降至40余艘,大沽沙航道通航秩序良好,二港池内河船数量由高峰时期的60余艘降至12艘(均为“长期停航内河船”),三港池内河船由高峰时期的100艘降至23艘。辖区因内河船引发的上等级事故为零,人员伤亡事故为零,水上安全形势持续良好。

向内河船宣传法规。

  4. “卫士”美名传唱沽海

  “治理内河船跑海运,最终的目的是为了挽救船员的生命,为了航道的畅通,为了港口的正常生产。”“飓风突击队”队员王帅一句话道出了所有突击队员们的心声。

  为了治理内河船,队员们舍小家为大家,牺牲了太多太多。“大年三十都没有回家陪父母,可换来的是内河船员生命的保障;没能在孩子生病时悉心守护,换来的是辖区内河船整治效果显著。”王帅深情地说:“为了治砂,我可以在两艘航速很快的船舶间纵身跳跃;为了治砂,我可以在作业现场蹲守一整夜;为了治砂,我可以不惧怕任何人身威胁的电话;为了治砂,我可以放弃所有的节假日,哪怕只为挽救一艘船舶,甚至一个生命,我觉得都是值得的。”

  朴实的话语,却体现出队员们对工作的负责,对事业的忠诚,对生命的珍惜,对家人的愧疚。

  砂石运输是块肥肉,有些人为了这块肥肉会拼命。“飓风突击队”队员们就常常在这种高压环境下与船老板或货主斗智斗勇。有一次深夜12时左右,队员侯胤光与一位同事值班时发现三艘被扣运砂船机器轰鸣,疑似备车起锚准备逃逸。他们二人立即赶到现场,进行制止。货主先是说砂石船处罚手续已经办妥,海事局领导允许船舶离开,但被侯胤光当场拆穿。货主见浑水摸鱼没用就准备用金钱收买。“就当没看见,领导也不会责罚。”货主笑眯眯地说。侯胤光当即拒绝。货主随后又威胁:“谁挡了我的财路我就要收拾谁。”说完他叫了几名船员围上来。“刚开始心里有点害怕,但一想到我们是代表国家行政部门执法,顿时有了底气。”侯胤光说,他们没有被吓住,而是耐心地跟货主、船员分析利害,最后,货主只好关闭机器放弃逃离。

  抓扣内河船时风险无处不在,在蔡翼枫看来,最危险莫过于“追截中的风险”。他回忆说,有一次追截内河浮吊船时,该船为了不让执法人员登轮,连续大角度改变航向,看到执法人员紧追不舍,竟然调头至执法船右侧,然后加大马力径直朝执法船撞来,执法船被迫紧急全速加车后又满舵避让。“这一举动让我直冒冷汗。”蔡翼枫提起当天的事仍然后怕,因为他的专业就是船舶驾驶,他深知如果不及时避让的严重后果。“真没想到他们为了利益竟如此疯狂。”

  队员王维印是大港水域内河船治理活动名副其实的“操盘手”。6月5日是个周末,又轮到了王维印出海巡航,这一趟他在海上坚守了60小时。正是这一次,从来没有晕过船的王维印吐了,而一旁已有30年海上驾龄的交通船船长更是吐的一塌糊涂。“当时吐了好几次,吐得一干二净,经常开展海上遇险搜救工作,而这次差点成了遇险者。”事后王维印这样调侃自己。但他们都没有放弃,成功到达值守水域,成功阻止了3艘内河船海上非法倒驳。

  火车快不快,全靠车头带。“飓风行动”能取得秋风扫落叶般的效果,与大沽口海事局领导的亲力亲为、身先士卒分不开。局领导班子为做好治砂工作,多次开会研究,部署协调相关工作;鄂海明局长为了解决巡逻船及执法人员工作保障问题亲自到临港管委会积极争取;王枫政委积极推动突击队各项工作,协调调整部门任务和工作分工,鼓动全局人员积极支持参与突击队工作;大沽口海事局领导班子为了推动临时处置区的建立,多次与管委会和港务集团有关领导沟通协调,为了解决查看船舶看护问题,又反复到公安边防等部门协调武警力量……在多次联合执法行动中,他们亲自带队深入采砂点、港区口门等,沉重打击了内河船海上运输装卸作业行为。

  “飓风突击队”勇挑重担,创新工作,在内河船治理中发挥了表率作用,树立了敢于担当、服务社会的优秀海事人形象。在共青团中央主办的首届机关事业单位“团建优品汇”项目评选中,“飓风突击队”成功入选全国100强。

  逆水行舟不进则退,大沽口海事局将继续对内河船治理保持高压态势,围绕“摸得清,看得见,抓得着,扣得住,罚得了,召得回”的工作法,研究建立内河船处置规范,全面推进内河船舶治理工作再上新台阶,保持辖区持续稳定的良好局面。

  本版图片由大沽口海事局提供。

【责任编辑:陈丽】
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